Concesiones: ganar-ganar con más transparencia y equidad

Marcelo Trivelli

El sistema de concesiones ha sido una de las políticas públicas más exitosas de Chile. Gracias a la colaboración público-privada, nuestro país experimentó una transformación extraordinaria en infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria. No todos los sectores han tenido el mismo éxito, como lo demuestran las dificultades en hospitales y cárceles, pero el balance es ampliamente positivo. Precisamente por eso, debemos cuidar y fortalecer este modelo, exigiendo mucha más transparencia, competencia, rendición de cuentas y equidad.

Esta semana, el gobierno anunció un acuerdo con la concesionaria de Autopista Central para rebajar las tarifas un 25% en horario punta y un 10% en horario valle, a partir del 1 de enero de 2027, a cambio de extender la concesión en veinte meses.

Una rebaja de tarifas siempre es bienvenida. Sin embargo, detrás del anuncio hay una decisión económica de enorme magnitud. Durante esos veinte meses, la concesionaria continuará explotando una infraestructura pública que genera ingresos de muchos miles de millones de pesos. ¿Cuánto vale realmente esa extensión? ¿Cuánto dejará de recaudar la empresa por la rebaja? ¿Cuál es el beneficio económico neto para los usuarios y para la concesionaria? ¿Quién evaluó las alternativas?

Los contratos contemplan mecanismos de modificación y extensión de plazos. Pero que algo sea legal no significa que sea necesariamente conveniente ni que deba resolverse mediante negociaciones directas entre autoridades y empresas.

Cuando decisiones que involucran cientos de miles de millones de pesos quedan en manos de un funcionario o de un reducido grupo de autoridades, se abre un riesgo de corrupción, discrecionalidad y captura de decisiones públicas. América Latina conoce demasiado bien las consecuencias de las relaciones opacas entre grandes empresas de obras públicas y gobiernos.

Quienes creemos en el mercado y en la libre competencia debemos ser los primeros en exigir que las concesiones y sus extensiones se sometan a procesos competitivos. Las licitaciones públicas permiten comparar ofertas, transparentar condiciones y proteger el interés general. Las negociaciones directas deben ser absolutamente excepcionales, debidamente justificadas y sometidas al escrutinio público. Sobre todo cuando la extensión se le presenta a la opinión pública como una rebaja tarifaria.

Las concesiones plantean también profundas inequidades en la forma en que construimos y habitamos nuestras ciudades.

En Vespucio Oriente, la presión de los vecinos de las comunas más acomodadas de Santiago consiguió que la autopista se construyera bajo tierra, preservando sus barrios, permitiendo un magnífico parque en superficie y protegiendo la plusvalía de sus propiedades. El costo de esa solución se refleja en tarifas por kilómetro que más que duplican las de Vespucio Sur. Son los usuarios quienes financian la mantención de los privilegios de quienes más tienen. Mientras tanto, en otros sectores de Santiago, las autopistas dividen barrios, levantan barreras entre vecinos y generan contaminación acústica y visual.

Algo semejante ocurrió con las obras asociadas a la extensión de la concesión de la Ruta 5 Norte, entre Santiago y Los Vilos. La tercera pista de subida en la cuesta Las Chilcas, construida mediante una costosa obra de ingeniería, responde a la congestión de los retornos de fines de semana largos y vacaciones. Sin embargo, su financiamiento recae también sobre el transporte de carga y de pasajeros que utiliza regularmente esa ruta. Quiénes reciben los beneficios no son los que terminan pagando.

Necesitamos que el sistema de concesiones sea sometido a consulta pública, publique de manera accesible los ingresos, utilidades, inversiones efectivamente realizadas, rentabilidad y períodos de recuperación del capital de cada proyecto. No se trata de cuestionar que las empresas obtengan legítimas ganancias, sino de asegurar que estas respondan a condiciones competitivas y contratos que resguarden el interés público.

Chile necesita más inversión, más obras y más empleo. Por eso resulta incomprensible que, en medio de la emergencia del desempleo, el Gobierno haya postergado siete de las doce licitaciones de concesiones programadas para este año, por una inversión de 1.578 millones de dólares, mientras otras tres presentan retrasos. ¿Cómo se explica que un gobierno que declara tener como prioridad el crecimiento económico y la generación de empleo termine postergando inversiones de esta magnitud?

Defender las concesiones no significa defender los intereses de las concesionarias ni aceptar que los gobiernos administren contratos multimillonarios entre cuatro paredes. Significa exigir competencia, transparencia, rendición de cuentas y equidad, porque las carreteras, los puertos y las obras públicas están al servicio de Chile y de todos los chilenos.

El éxito de las concesiones no puede medirse únicamente por los kilómetros construidos o los millones invertidos, sino también por la confianza que generan, la equidad que promueven y el interés público que protegen.