La Corte de Apelaciones de Iquique acogió recurso de protección y le
ordenó a la municipalidad local adoptar todas las medidas necesarias
para fiscalizar y evitar, de manera eficaz, la instalación de
comerciantes no autorizados en las calles José Miguel Carrera y
Errázuriz, asegurar la expedita circulación de vías peatonales y de
tránsito de vehículos, ejecutar labores de aseo y retiro de desechos y
requerir la actuación de las demás instituciones públicas
competentes, mientras funciona la feria itinerante.
En fallo unánime (causa rol 146-2022), la Primera Sala del tribunal de
alzada -integrada por los ministros Pedro Güiza Gutiérrez, Marilyn
Fredes Araya y la abogada (i) Paola Jorquera López- acogió la acción
cautelar tras constatar «claras falencias» en la función fiscalizadora
de la Municipalidad de Iquique y la manifiesta falta de requerimientos
de actuación de las demás autoridades que están llamadas a cumplir
sus respectivas funciones.
«Que apreciados los antecedentes acompañados en el cuerpo el presente
arbitrio, conforme a las reglas de la sana critica, fluye que los hechos
denunciados por el actor resultan efectivos, en la medida en que
personas que fungen actividades de comercio en las inmediaciones en la
señalada feria, actúan fuera o a continuación del radio autorizado
por la autoridad edilicia, con su anuencia y sin la fiscalización
suficiente, con el consecuente perjuicio para el libre tránsito de las
personas que viven o se desplazan por el lugar, quienes además deben
soportar ruidos molestos y acumulación de basura en el sector,
amagándose de este modo el derecho a la integridad física y síquica y
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación»,
sostiene el fallo.
La resolución agrega que, en la especie: «(…) las labores de control
del comercio ambulante puedan ser ejercidas, también, por otras
entidades, como Carabineros de Chile, no obsta a que siendo el municipio
la primera autoridad comunal, las aborde con todos los medios de que
disponga (…), entendiendo que la Municipalidad recurrida ha asignado
como límite geográfico del funcionamiento de la feria para los días
Martes, la calle José Miguel Carrera, entre Óscar Bonilla y 12 de
Febrero, mientras que los días Jueves, la calle Errázuriz, entre
Orella y Manuel Bulnes, se desprende que fuera de los límites
geográficos establecidos en las Ordenanzas Municipales N° 209 y 315
referidas, las calles deben encontrarse destinadas para el expedito y
libre tránsito vehicular, circunstancia que no ocurre al no
fiscalizarse por la entidad edilicia, así como tampoco por no requerir
esta la efectiva actuación de Carabineros de Chile, y del Servicio de
Impuestos Internos, al acreditarse el ejercicio de comercio ambulante en
dichas arterias».
«Por otra parte -ahonda-, resulta claro que según el artículo 4°
literal b) de la Ley 18.695, dentro de las funciones a cumplir por la
Municipalidad está la protección de la salud pública y la de
protección al medio ambiente, en el inciso 21 del artículo 5° del
mismo cuerpo normativo, sin embargo, no consta que se haya acreditado el
debido requerimiento a la Seremi de Salud para controlar la venta de
alimentos con evidente infracción a la normativa sanitaria y medio
ambiental, más aun teniendo en especial consideración la pandemia, por
cuya inactividad se propicia la existencia de un foco de alto riesgo de
contagio y propagación del virus para los vecinos del sector».
«Que de este modo, al evidenciarse claras falencias en la función
fiscalizadora de la Municipalidad de Iquique, y por otra parte, la
manifiesta falta de requerimientos de actuación de las demás
autoridades que están llamadas a cumplir sus respectivas funciones,
conforme a su propia Ordenanza Municipal, por lo que siendo responsable
de su aplicación y eficaz cumplimiento, incurre la entidad edilicia
recurrida en una omisión al no decretar medidas efectivas que propendan
a la sana convivencia vecinal, quebrantada con ocasión del comercio
informal instalado en las inmediaciones de la feria itinerante de esta
ciudad, así como la inactividad que propicia un riesgo sanitario y
medio ambiental para los vecinos de sector, se procederá a acoger el
presente recurso de protección», concluye.
Por tanto, se resuelve que: «SE ACOGE la acción constitucional de
protección presentada, debiendo la recurrida adoptar todas las medidas
necesarias para fiscalizar y evitar, de manera eficaz, la instalación
de comerciantes no autorizados en la feria itinerante de Iquique, los
días martes en calle José Miguel Carrera, entre las calles Óscar
Bonilla y 12 de Febrero, y los días jueves en calle Errázuriz, entre
las calles Orella y Manuel Bulnes; controlar la expedita circulación de
vías peatonales y de tránsito en las calles no comprendidas en el
radio geográfico autorizado; ejecutar las labores de aseo y retiro de
basuras y desechos una vez cesada la actividad de la feria itinerante;
así como requerir debida y oportunamente por los canales oficiales, la
actuación de las demás autoridades competentes en las labores de
inspección y ejercicio efectivo de sus atribuciones, con estricta
sujeción al derecho público que las regula».
